The Iraq Oil Law Et intervju med Bonnie Boyd, del 1

• Kan 17, 2024

I dette todelt intervjuet med Bonnie Boyd fra Pipeline Newsletter, et månedlig nyhetsbrev om oljemarkeder og politisk økonomi, vil vi forklare den irakiske oljeloven og dens implikasjoner for både irakere og amerikanere. I del én gir hun oss en grunnlegger om oljeloven i Irak.

Spørsmål: Hva er nøkkelpunktene i Irak-oljeloven?

Bonnie: Iraks oljelov skal sette opp institusjonene som styrer måten olje utvikles i staten. Det inkluderer hvem som inngår kontrakter og hvem som håndhever dem; hvor betalinger går når de gjøres til staten. Spørsmålet om hvordan disse midlene blir utbetalt er et andre aspekt av oljeloven som er atskilt: mer, mer som en budsjettregning. Men om regjeringen har til hensikt å vedta forholdsmessig utbetaling av oljefond, fortsetter å ligge til grunn for mange av konfliktene rundt denne lovforslaget.

en. Mange av nøkkelpunktene til Iraks oljelov er på samme måte som i andre oljeleverandørstater. For det første sier loven at oljen eies i tillit av nasjonen. Denne oppfatningen er ukjent for amerikanske borgere, men er mer vanlig over hele verden enn vårt eget system. Denne bestemmelsen gjør det mulig for staten å kontrollere oljeproduksjon og til en viss grad salg. På den måten kan staten planlegge den beste måten å høste fordelene av denne dyrebare ressursen. Oljeloven oppretter også et oljedepartement; og oppretter eller gjenoppretter det irakiske nasjonale oljeselskapet (INOC). De fleste leverandørstater har generelt et oljedepartement og et nasjonalt oljeselskap.

b. En viktig forskjell i oljeloven sammenlignet med andre leverandørstater er inkluderingen av et tredje reguleringsorgan, kjent som Federal Oil and Gas Council. Dette rådet er opprettet for det meste til fordel for autonome regioner. For eksempel har Kurdistan inngått noen oljekontrakter og har andre verserende, og Federal Oil and Gas Council gir dem myndighet til å inngå disse avtalene. Det føderale olje- og gassrådet inkluderer statsministeren, lederne for den irakiske sentralbanken, INOC, og oljeministeren. I tillegg vil FOGC inkludere tre eksperter som kan være ikke-irakiske, pluss regionale og provinsielle representanter for oljeproduserende områder. Dette organet skulle møtes for å fremme regionale og provinsielle oljekontrakter og godkjenne eierskap og overføring av interesse i prosjekter. Den rapporterer til Ministerrådet, og er underordnet Oljedepartementet - men har godkjenningsrettigheter på alle kontrakter. Derfor kan det skape noen avvik ved makten. Kanskje forståelig, siden oljeproduserende regioner må lide ulempene med oljeutvinning, er ikke-oljeproduserende provinser eller guvernører ikke inkludert i FOGC. Kombinert med andre unntaksbestemmelser i loven kan det imidlertid øke muligheten for strid mellom regionene i Irak.

c. Iraks oljelov inneholder ikke en standardbestemmelse som er anbefalt av Verdensbanken og andre finansinstitusjoner. De anbefaler at en staters lovgiver oppretter et oljefond som på en transparent måte skildrer oljeinntektene. For Irak, hvis budsjett vil være minst 90% fra oljeinntektene, kan dette virke som et ekstra, byråkratisk skritt. Samtidig som andre sektorer av den irakiske økonomien begynner å bidra til budsjettet, gir en slik bestemmelse mer mening. Rask tilstrømning av oljepenger til statsbudsjetter skyver ofte ekstrem høy (noen ganger firesifret) inflasjon. Sekwestrering ville bidra til å holde Iraks pengemengde på jevn kjøl. Stater som ikke har et sekundært oljefond, har også vanskeligheter med korrupsjon da oljefond forsvinner. I andre tilfeller gjør sammenblandet midler det vanskelig for lovgivere å se viktigheten og bidraget fra andre områder av økonomien som må støttes, anerkjennes og vokses. Historisk sett må det opprettes et oljefond på forhånd, fordi når pengene først er blandet sammen, krever det et mirakel for å binde dem.

2. Minst ett utkast til denne loven viser en tvist om den slags deltakelse som utenfor oljeselskaper vil få lov til å bruke i Irak. Det første poenget er at de i det hele tatt vil komme inn. Mange Irak-nasjonalister og internasjonale grønne og / eller antikrigsaktivister er imot uavhengige oljeselskapsinvesteringer i staten, fordi ingen annen persisk gulfstat tillater direkte investeringer innenfor sine grenser: De utvinner olje selv. Selvutvinning ville bety at fagforeningsjobber kan bevares, og en sysselsettingsstruktur går videre fra det siste regimet til dette. Denne forskjellen i investeringsstrategi som er nedfelt i denne lovforslaget gir tro til forestillingen om at Iraks krig var for olje, eller for oljeselskaper eller andre lignende anklager. Det har aldri vært så enkelt, men absolutt olje er fortsatt en viktig faktor i beregningen av handlinger og utfall i Irak.

I noen versjoner av den irakiske oljeloven er ikke "produksjonsdelingsavtalemodell", som er mest brukt av uavhengige oljeselskaper, lov. Produksjonsdelingsavtalen, eller PSA, har blitt mye ekskludert av forkjemper for miljø eller olje på andre steder enn Irak, men jeg har aldri forstått hvorfor.Enkelt sagt er en PSA en slags joint venture-avtale som gjør at partnere kan ha mindre enn like store andeler av produksjonen og driften av et oljefelt eller en oljebrønn. Hva en produksjonsdelingsavtale gjør er å tillate et maksimalt antall investorer å investere i aksjer. Det maksimerer mulighetene for deltakelse i et prosjekt, som har en tendens til å gi et prosjekt mer penger å investere med.

De fleste oljekontrakter starter med statlig eierskap til olje, pluss en betydelig interesse for staten i produksjonsdeling. Staten beholder da et gebyr for utvunnet olje pluss en andel av driftsinntektene. Det er da gratis å selge deler av den andelen for å tromme opp kapital. Andre partnere i produksjonen kan eie variable mengder av disse aksjene, fra 1% og oppover, men de fleste uavhengige oljeselskaper liker å spre investeringene og ansvaret i aksjer på 30% eller mindre (vanligvis mindre). Det gjør dem i stand til å spre de mange risikoene ved oljeinvestering, og dermed investere de mer strategisk.

I motsetning til dette, reduserer en kontrakt som en lease-back-ordning (som for eksempel Iran flyter for å få teknologiske investeringer og kapitalinnsats fra oljeselskaper) utenfor investeringene. Oljebrønner tar tid å utvikle eller pusse opp, og når de først har oppnådd en toppproduksjon, vil oljeselskapet gjerne hente inn sin frembelastede investering - som vanligvis begrenses av en leieavtale.

3. Oljeloven viser en veldig ordentlig bekymring fra irakiske lovgivere for den abysmale tilstanden til teknologisk fremgang i landet, for oljeutvinning, levering og miljøeffekter. Loven bemerker tydelig, i mange av sine artikler, at INOC og ethvert besøkende oljeselskap skal bruke den beste fremgangsmåten som er tilgjengelig; å følge internasjonale standarder for teknisk og logistisk kompetanse; å dele denne kompetansen med Iraks eksperter; og for å minimere uheldige miljøeffekter.

Noen estimater for det første investeringsprosjektet at det må investeres øyeblikkelig 25 milliarder dollar for å få Iraks olje tilbake på nettet. Det vil sannsynligvis ta mer penger enn det, og Irak har mye gjenoppbygging å oppnå. Likevel vil de sanne rikdommene med uavhengig olje for Irak ikke være midler, men ledelsesmessig og teknisk evne, overføring av standarder og så videre.

4. Til tross for at intet oljefond er inkludert i versjonene av oljeloven jeg har sett så langt, påkaller mange passasjer ordentlig behovet for transparensstandarder og lovgivning mot korrupsjon, både for statlige enheter og oljeinvestorer. Dette kan imidlertid styrkes og gjøres mer konkret. Det er mange internasjonale standarder for åpenhet som kan påberopes, lagt ordrett inn i lovforslaget, og dermed gjort obligatorisk ved lov. Videre spesifiserer loven ikke tilstrekkelig åpenhetstilsyn eller miljøtilsynsbyråer for staten.


I del to vil Bonnie Boyd forklare implikasjonene av den irakiske oljeloven.

Bonnie Boyd har en Master of Arts in Diplomacy grad fra Norwich University og skriver et månedlig nyhetsbrev, The Pipeline, om oljemarkeder og politisk økonomi. Hun blogger også for Foreign Policy Association's Great Decisions Central Asia-bloggen, og på sin egen side, Ramblin’Gal. Hun skriver for tiden en bok om Pipeline Baku-Tbilisi-Ceyhan.